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铁路体系的构架与发展

2011-10-14 12:55:51中国铁路招标网

  1 2005年全路运输安全工作的简要总结1. 1适应新体制要求的安全管理体系初步形成(1)明确安全管理关系,界定了铁路局、站段两级安全管理职责。根据铁道部党组实施直管站段体制改革的总体部署,各铁路局认真落实改革方案,迅速撤销了铁路分局,合并调度机构,实行铁路局直接指挥行车,直接管理站段,初步界定了铁路局、站段安全管理的基本职责。(2)调整机构、充实力量,构建了对站段直接实施专业管理和安全检查监督的新格局。按照新体制下强化专业安全管理的要求,调整了运输专业机构设置,18个铁路局规范设置了运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务7个专业处及其内设管理机构;全路组建了40个铁路办事处,内设安监室,主要履行对站段进行体外安全检查监督的职责。同时结合撤销铁路分局和撤并站段优化队伍结构,把原铁路分局和站段中业务强、懂管理、工作经验丰富的人才充实到业务处、办事处安监室和站段管理岗位,专业管理和安全检查监督力量得到增强。

  (3)实施生产力布局调整,为铁路局直接管理站段奠定了基础。

  实行直管站段体制改革以来,根据生产力发展的内在要求,按照铁道部的总体部署,运输站段调整工作基本完成,站段已减少到864个,减幅高达40%,使铁路局管理站段的跨度更趋合理,更有利于铁路局集中力量加强对站段的安全管理和控制。为规范站段安全管理,铁道部相继下发了有关管理办法和示范标准,对站段领导班子职数、行政机构和车间设置的原则与定员编制等进行了统一规范,指导各铁路局组织实施,目前站段领导班子和内设机构及人员基本调整到位。

  (4)修订基本规章和安全管理制度,初步规范了安全管理。针对新体制带来的新变化、新要求,结合生产力布局调整,铁道部对《铁路技术管理规程》、《铁路行车事故处理规则》等586个专业规章制度和规范性文件进行了清理和修改。

  各铁路局对《行车组织规则》、《车站行车工作细则》、《机务段运转管理细则》等也进行了修改,对原有安全管理制度进行了清理、修订和完善,在规章制度、设备质量、职工培训、安全分析、安全责任追究和考核激励等方面,建立了直管站段的安全管理基本制度。

  1.2安全防范和解决突出问题的能力不断提高(1)加大检查监督力度,及时发现和消除安全隐患。①主要领导坚持添乘机车检查制度。各铁路局主要领导添乘机车发现的大部分问题及时得到了整改,促进了线路基础设施质量隐患的消除、现场作业和路料管理的规范。②强化日常检查监督。对各级安全管理人员现场检查的次数和发现问题的数量明确了量化要求,增强了对安全生产薄弱环节控制的针对性和有效性。③坚持开展安全大检查。体制改革以来,全路开展了5次安全大检查,集中解决了一批在设备质量、施工安全、现场作业等方面存在的突出问题。

  (2)深刻吸取事故教训,迅速整治影响安全的倾向性问题。为认真吸取“7.31”事故教训,8月份全路开展了以查思想、查管理、查作风为主要内容的“三查”活动,有力地促进了干部职工安全第一思想认识的提高和干部作风的转变,对技术措施和管理办法宽于铁道部基本规章的及时予以纠正,对调度命令发布进行了规范,开展了围歼信号设备故障的专项整治,迅速采取措施,加强机车监控装置管理,遏制了机车乘务员违章解锁破坏监控装置功能的行为,修改完善了《列车运行监控记录装置解锁键使用的规定》,严格规范了机车监控装置的使用管理。

  (3)深入开展专项整治,强化安全薄弱环节的有效控制。各单位和部门按照铁道部规定的8个专项整治项目,认真研究整治内容,制定整治方案和措施,部分整治项目在加强安全薄弱环节的控制上取得了较好成效。铁道部重新修订了《营业线施工及安全管理办法》,施工安全管理进一步规范,各单位积极制定细化措施,加强施工全过程管理和监控,施工计划审批把关和现场监控管理的责任在新体制下得到调整和加强。有关单位根据铁道部的要求,细化了非正常情况下行车组织办法,重点线路和高坡地段的防溜措施,规范了30项97条调度命令发布格式。截至11月25日,涉及专项整治项目的行车重大事故同比减少5件,危险品运输安全持续稳定,没有发生因施工、车辆溜逸和治安问题而造成的行车重大事故。

  1.3其他安全重点工作扎实推进(1)贯彻落实《铁路运输安全保护条例》的工作全面展开。18个铁路局都加挂了铁路安全监督管理办公室牌子,铁道部制定了主要行车设备及产品行政许可的实施办法和安全监管办公室的管理规定,安全监管工作开始启动,行政许可工作开始步入正轨,线路安全保护区的设置工作基本完成。建立了部、局、站段三级应急响应体系,应急预案进一步完善。为依法加强对机车车辆生产制造质量的验收把关,6个区域机车车辆验收办事处的组建工作已经启动,铁道部驻厂验收体制改革迈出重要步伐。

  (2)六大干线提速安全标准线建设工程进展顺利。各铁路局积极发挥直管站段的优势,按照铁道部确定的“十全”标准,全面推进标准线建设,做到方案、奖金和工期“三落实”。截至目前,在“十全”项目中,采用超长无缝钢轨、Ⅱ型或Ⅲ型轨枕,线路全封闭,建设内灌外乔林带和安装车辆“5T”监控装置等项目完成计划的90%以上,采用Ⅰ级道碴、更换Ⅰ型或Ⅱ型道岔、TDCS等项目完成计划的80%以上,除个别项目外,其余项目年内均可完成,设备基础的安全保障能力明显提升。

  (3)第六次大面积提速的各项准备工作顺利推进。胶济、郑徐、武九等线路改造和信号改造基础工程进展良好,京沪线电化改造工程已全线开工,浙赣线电化改造工程进展较快,预计2006年3月1日可开通使用,时速200km动车组引进和国产化工作、时速120km既有货车提速改造工作有序推进,时速200km列车行车组织办法等多项规章制度、技术标准、作业标准的研究试验已经启动。《铁路技术管理规程》正在全面修改,动车组检修维护和司乘人员的培训工作按计划实施。

  (4)铁路站车及沿线治安秩序整治工作取得成效。铁路公安机关会同有关部门集中开展了铁路沿线和“百站百车”专项清理整治行动,取缔非法废旧金属收购站、点,有效遏制了非法拆盗、收购铁路器材的势头。严厉打击危及运输安全的违法犯罪活动,危及行车安全的案件明显减少。

  1.4铁路运输安全存在的问题(1)安全管理关系还没有完全理顺。铁道部专业规章和管理办法的修订还没有全部完成,铁路局安全管理制度的梳理和修订也不全面,原铁路分局承担的对规对标、制定实施细则、设备质量检查、作业检查卡控、安全竞赛奖励、安全专项治理等方面的职责,有的还没有上移到铁路局或下放到站段。一些铁路局机关处室的职能和岗位职责没有分解细化,安全责任没有完全落实到岗位。部分铁路局不同程度地存在依赖办事处组织指挥站段的现象,工作重心下移问题还没有很好解决,站段间安全生产结合部协调管理的制度还没有建立起来,直管站段的职能未充分发挥,工作效率没有得到应有的提高。

  (2)安全检查监督和考核的作用还没有得到有效发挥。大部分铁路局对履行安全检查监督职责只有次数的规定,没有按不同专业进行内容细化,更没有把部门安全检查监督职责分解到岗位。对日常检查发现的大量安全问题,普遍没有在月度安全分析中认真梳理,提出有针对性的对策措施。赋予办事处的5项权力没有很好落实,安监部门的整体合力没有完全形成,一些铁路局安监室没有建立统筹安排办事处安监室工作的制度,缺乏对其日常工作的检查指导和考核,办事处安监室各自为政的问题比较突出。有的监察人员责任心不强,安全检查发现不了问题,对一般事故定性定责不严。安全责任考核制度不健全,对专业部门规章制度建设及专业部门指导站段规章制度修订缺乏责任考核,重结果问责、轻过程考核,对安全检查监督职责的考核只重次数、不讲质量,对部门负责人和站段领导的安全责任考核没有与本部门、本单位的安全绩效挂钩,未能形成抓安全的内在动力和压力。

  (3)站段撤并后规范安全管理的工作还远没到位。生产力布局调整后的站段,普遍停留在段级机关机构合并的层面,多段合一的站段领导班子没有磨合到位,整体合力没有形成,“一段多制”的问题比较突出。撤销后的机务段、车辆段仍然保留原来的生产车间,没有通过调整运用、检修布局来优化资源配置和劳动组织。撤并后的工务段、电务段,还不适应点多线长、管理跨度大幅延伸的新情况,普遍缺乏对现场作业控制、设备维护检查、日常安全管理的有效手段,车间管理力量也没有得到加强,特别是电务段车间管理和技术力量薄弱的问题更为突出。

  (4)安全基础相对薄弱的状况还没有得到明显改善。2005年以来,由于职工违章作业造成20件险性以上事故,占事故总数的48%;由于设备质量原因造成15件险性以上事故,占事故总数的36%;由于施工原因造成7件险性以上事故,占事故总数的17%,发生2起道口重大路外伤亡事故,道口事故总件数同比增长10%,全路49条主要干线发生水害断道203次,同比增加81次,因破坏行车设施和盗窃货物造成2起行车险性事故,在线路置放障碍、提拉车钩、击打列车、牲畜上道等危及运输安全的事件也频频发生。这些都集中暴露出部分干部职工安全意识淡薄,致使安全隐患得不到及时消除;干部作风不实,安全管理松弛,导致规章制度和作业标准不落实,安全监控装置使用管理失控、群体和惯性违章违纪、下级规章宽于上级规章等突出问题得不到纠正,防洪预案针对性不强、设备检修和养护维修质量不高、施工安全责任不落实、道口安全管理和治安防范措施不到位等问题大量存在,安全基础仍然薄弱,迫切需要通过规范和加强新体制下安全管理,从根本上加以解决。

  22006年铁路运输安全重点工作2.1对铁路运输安全工作的要求(1)用新的发展思路实现经济社会又快又好的发展,迫切要求铁路运输持续安全稳定。铁路运输企业必须牢固树立安全发展的观念,要高度自觉地把安全作为铁路工作的重要前提和基础。要用安全发展的理念来分析和认识问题,在扩充运输能力、提高运输效率的同时,做到运输安全质量的同步提升。这就要求各级领导干部认真贯彻“安全第一、预防为主”方针,立足超前防范,从本单位安全最突出的问题和薄弱环节抓起,建立和完善自我约束、持续改进安全生产状况的长效机制。既要加强对安全结果的严格问责、实行一票否决,又要强化安全过程的考核评价、落实安全责任,把安全的突出隐患和问题解决在萌芽状态、解决在酿成事故之前,确保铁路运输持续安全稳定。

  (2)在新的发展起点上全面深入推进铁路跨越式发展,迫切要求大力提升运输安全保障能力。预计2006年旅客发送量将达到11.78亿人、增长2.6%;货物发送量28亿t、增长4.9%,客货运输任务繁重。大秦线在2005年增运5000万t的基础上,还要实现新的增长,并将开行2万吨重载列车,主要干线也要增开重载列车,对确保运输安全提出了新的更高要求。2006年又是铁路第六次大面积提速准备的关键之年,在2005年六大干线提速安全标准线建设主要项目基本完成、引进国外先进技术装备取得重大进展的基础上,2006年时速200km动车组和大功率机车将陆续交付,载重70t及以上的大吨位货车陆续投入使用,确保提速持续安全面临许多新的更大考验。举世瞩目的青藏线2005年10月已全线铺通,2006年7月1日试运营,对确保高原铁路列车运行安全提出了全新课题。要求从规章制度办法、运输组织指挥、设备养护维修、应急处理预案等方面进行深入研究,有针对性地提出对策措施,不断提高运输安全的保障能力,确保跨越式发展各项重点工作的顺利推进。

  (3)有效解决新体制下出现的新情况和新问题,迫切要求不断规范和加强运输安全管理。实施铁路局直管站段体制是我国铁路管理体制的重大变革,在运力资源配置、运输组织指挥、劳动组织方式等方面发生了一系列深刻变化。全路在修订专业规章和安全管理制度、转变安全管理方式、建立完善检查监督和考核评价机制、规范站段安全管理等方面,没有完全解决的问题还大量存在。规范和加强新体制下的安全管理,必须用改革的思路和创新的办法来解决新体制下出现的新问题和新矛盾。

  2.22006年铁路运输安全工作的总体要求和重点工作2006年铁路运输安全工作的总体要求是:树立和落实科学发展观,认真贯彻党的十六届五中全会精神,以加快规范新体制下的安全管理为主线,深化安全基础建设,进一步强化基层、基础、基本功,努力实现运输安全持续稳定,为全面推进铁路跨越式发展创造良好环境。

  总体目标是:杜绝旅客列车重大事故,行车重大事故率控制在每百万机车总走行公里0.01件以内,杜绝造成旅客伤亡的火灾事故和责任重大职工死亡事故,路外伤亡人数明显下降。全路要重点抓好以下几项工作。

  2.2.1加快规范新体制下的运输安全管理加快规范新体制下的运输安全管理是贯穿当前和2006年全路安全工作的一条主线,也是一项最重要、最紧迫的任务。

  (1)进一步理顺安全管理关系。①把铁路局和站段的安全管理职责界定清晰、细化到部门和岗位。对原铁路分局的安全管理制度逐项进行梳理,对其履行的管理职责,必须做出废止、上移或下放的明确规定,并将责任落实到相关部门和岗位。要明晰铁路局专业部门和综合部门的责权,并建立部门间沟通协调机制,在职责和制度上明确规定站段安全生产问题由谁管、怎样管、管到什么程度。②健全铁路局与站段直接衔接的安全管理制度,实现规章制度管理、设备质量管理、职工教育培训、安全检查监督、安全信息分析、事故调查处理、安全责任追究和绩效评价考核等方面的制度化、规范化。对站段安全生产结合部管理,各铁路局要明确责任部门或授权牵头负责单位,并建立相应的协调管理制度,消除结合部管理的空档。③实现铁路局专业管理重心下移。铁路局机关各专业处室要把技术标准制定、设备维护管理、现场作业指导、系统安全考核等作为强化专业管理的基本内容,建立和完善专业干部深入基层检查指导的工作制度,规定量化标准,加大考核力度,确保专业管理落到实处。

  (2)抓紧完善基本规章制度。

  这是安全管理的基础性、源头性工作,也是清晰界定铁路局和站段安全职责的重要依据。铁道部机关有关部门在修订规章制度中要把握新体制的适应性,坚持内容上的严密性、程序上的规范性、操作上的可行性。年底前要将《铁路客车运用维修规程》、《铁路信号维护规则》、《铁路线路大维修规则》、《铁路工务安全规则》、《铁路机车运用管理规程》、《机务行车安全管理规则》、《铁路货运安全质量考核办法》等规章制度修改、制定完毕,颁布执行。对正在修改和制定的49个规章制度和办法,2006年一季度要全部完成。铁路局要依据上述部颁规章制度和办法,及时制定实施细则,并全面清理和修订原有制度办法,铁道部机关专业部门要加强检查指导,避免相互不一致、有抵触和上下不衔接、一般粗,特别要杜绝宽于基本规章的问题,督促各单位在上半年完成这项工作。

  (3)充分发挥铁路局安全监察队伍的作用。目前铁路局及办事处安监室的安全监察人员有1800多名,在新体制下发挥这支队伍的作用,对于加强现场安全监控,发现和解决倾向性、前瞻性、全局性问题至关重要。当前要着重解决好铁路局和办事处两级安监室整体合力的问题,铁路局安监室要发挥好安全检查监督的主导作用,履行好对办事处安监室的业务领导职责。

  要建立办事处安监室主任参加铁路局安监室月度工作会议的制度,实现两级安监室的工作同总结、同部署、同推进;关键时期由铁路局安监室统一组织,集中开展安全督察活动,对影响安全的突出问题及时组织办事处安监室开展检查调研;发生各类行车事故,要及时通知办事处安监室赶赴事故现场;铁路局安监室要对办事处安监室的工作做出量化规定,加强检查指导,严格进行考核。要充分发挥办事处的区域性优势,制定落实办事处5项权利的保证措施,铁路局的文件特别是有关专业管理的文件要及时发到办事处;办事处安全监察人员要树立强烈的责任感和使命感,切实履行职责,及时发现隐患,敢于揭露问题,严格事故定性定责,充分发挥体外监督和贴近现场的优势。对那些在检查监督工作中放任违章违纪、忽视严重安全隐患的失职行为,要严肃追究责任。

  (4)深化站段调整后的安全管理。要抓紧研究整合站段内部资源的实施方案,机务段、车辆段要通过延长机车交路减少技术作业站,实现检修能力、车间设置和劳动组织的优化;工务段、电务段首先要根据管辖跨度和设备数量,合理设置车间,特别是针对电务设备技术含量高的特点,配足配强电务段的管理和技术人员,保证车间有必要的管理力量和技术骨干,为全面强化站段安全管理创造条件。各铁路局领导要组织精干力量,深入到“多段合一”的站段,指导帮助解决规范安全管理中存在的问题。站段要立即着手整合管理制度,规范工作秩序,健全责任体系,严格落实站段、车间和班组的责任制。对已撤销站段所在地的车间,站段要建立与车间之间的信息渠道,及时掌握和研究解决安全生产中暴露的问题。站段领导和科室干部要加强对车间、班组管理和现场作业的安全检查考核,及时发现和解决现场监控不到位、设备质量不达标和职工违章作业等问题,保证各项规章制度和作业标准的有效落实。铁道部机关各专业部门都要在本系统选定一个有代表性的站段,会同铁路局抓好试点,总结经验,全面推广。

  (5)健全安全检查考核评价机制。对业务处的考核,要侧重放在规章制度的检查、设备质量的管理、现场安全的监控、安全制度的落实、本系统重大安全问题的整治等方面;对站段的考核,侧重放在规章制度的执行、安全制度的落实、行车设备的维护、现场作业的卡控、安全隐患的整治;对办事处的考核,侧重放在安全检查监督职责的落实上。对业务处主要负责人和站段主要领导的考核,要与本部门和本单位安全考核的结果挂钩。

  安全检查考核评价,要实行逐级考核,制定明确的考核标准、程序和期限,既要考核结果、又要考核过程,对现场检查指导的考核,既要考核数量、又要考核质量。铁道部机关专业和安全监察部门也要积极探索对铁路局及相关部门的考核评价办法。

  2.2.2进一步夯实安全管理基础(1)严格执行《铁路运输安全保护条例》,提高依法监管水平。铁道部即将下发《铁路运输安全行政执法人员管理办法》,有关部门和单位要严格按照规定的任职条件,2006年一季度完成首批执法队伍的组建工作。铁道部将以行政执法的相关法律法规为主要内容,集中对骨干人员进行培训,各铁路管理机构要组织全员培训,经考试合格持证上岗。铁道部、铁路管理机构每两年要对行政执法人员组织一次集中培训,促进执法队伍整体素质的不断提高。要加强行政执法人员日常管理,对执法情况进行检查、监督和考核,坚决杜绝执法违法行为。要依法履行行业安全监管职责,加强对合资、地方铁路,以及专用铁道、铁路专用线的安全监管,对存在重大安全隐患、不符合安全运行条件的,要停开列车或停办接轨作业。

  (2)努力提升行车设备质量。

  继续开展安全标准线建设,六大干线提速区段除个别项目外年内要达到“十全”标准,2006年春运结束后,由各专业主管部门逐项组织验收,未达标的要立即整改。为全面提升线路基础设施质量,铁道部要区别情况制定六大干线时速120km以下区段和其他干线安全线建设标准,2006年开始实施。各铁路局要切实提高线路基础设施的防洪能力,准确掌握水害危险处所,增强防洪预案的针对性,提高预抢和复旧工程质量,及时整治路基病害。

  要加强设备质量源头控制,严格按规定对设计、制造、维修、进口铁路相关设备的厂家及其产品实施行政许可,未经行政许可的不能进入铁路市场。2006年1月1日起,铁道部将实行新的机车车辆验收管理体制,各区域验收办事处和驻厂验收室要尽快制定和完善工作制度,依法加强对机车车辆生产制造质量的验收把关。要研究制定设备召回制度和赔偿办法,存在制造缺陷的设备由生产厂家召回,质量保证期内发生事故的,严肃追究责任并赔偿经济损失。要强化铁路建设工程管理,严格落实建设工程质量责任,严把设计、施工质量验收关。要强化设备日常检修和养护维修,严格作业标准,明确岗位责任,提高设备检修、养护维修质量,及时消除设备安全隐患。

  (3)努力提高职工队伍整体素质。铁道部有关部门要加强对新体制下职工教育培训工作的指导协调;铁路局要认真落实主体责任,整合优化培训资源,改进培训手段和方式。要强化职工高等级培训工作,确保开行时速200km动车组和重载列车、客运专线运营等关键岗位重点人员的培训工作顺利实施。

  建立职工素质与使用、待遇紧密挂钩的激励机制,强化职工基础性培训工作,铁道部对此项工作已做了部署,各铁路局至少要选择一个专业系统试点,确定系统内的试点站段,制定试点方案,年底前报铁道部备案。2006年要在试点的基础上,完成系统内其他所有站段的激励机制建设工作,从源头上解决职工学习的内动力问题。

  2.2.3深化安全生产专项整治(1)营业线施工安全专项整治。铁道部年底前组织对各铁路局贯彻落实《营业线施工及安全管理办法》的情况进行一次全面检查,对2005年以来全路施工天窗的落实情况进行全面调研,针对存在的问题,制定具体措施保证天窗时间,提高利用率。2006年,铁道部要定期组织开展施工安全集中检查督察活动,重点检查施工组织方案制定、计划审批、调度命令发布、安全措施落实、现场组织监控、质量验收和放行列车等关键环节。加强施工事故的调查分析,严格责任追究,属于铁路单位责任的必须严格考核,属于施工单位责任的,铁道部有关部门要每月进行通报,采取停工整顿、罚款、辞退并在一定期限内停止该项目中标人在营业线工程施工招标的投标权或评标时进行扣分的办法予以处罚。

  (2)车辆防溜安全专项整治。

  要尽快组织各铁路局对到发线、货物线、专用线、专用铁道及高坡地段的防溜设备情况进行全面调研,认真分析防溜安全存在的突出问题,细化防溜措施,研究制定专门的《机车车辆防溜办法》。要积极与建设部协调,力争年底前批复安全线、避难线设置的安全标准,各铁路局要对照标准,组织力量,逐条线路进行全面检查,不符合标准的要制定改造计划,明确责任,落实资金,抓紧进行改造。

  (3)列车运行监控记录装置安全专项整治。铁道部2006年上半年修订完善有关列车运行监控记录装置使用、维修、控制模式设定、监控装置技术规范和工作标准化等相关规则和办法,规范机车监控装置使用和管理工作,规范全路监控装置记录数据分析标准和考核制度,强化对监控装置记录数据分析工作的日常检查考核,及时发现和解决机车乘务员违章操作的问题。

  根据第六次大面积提速调图客货列车车次编码升位后安全运行的要求,各铁路局要安排计划,更新LKJ-2000型机车监控装置,2006年9月底前全部完成。

  (4)危险货物运输安全专项整治。依据有关法律法规和铁道部规定,健全铁路管理机构危险货物运输行政许可制度。2006年一季度公布执行新修订的《铁路危险货物运输管理规则》,4月底前公布全路危险货物运输事故应急预案,完成事故施救信息查询系统;2006年上半年组织完成各铁路局、站段危险货物运输人员的全员培训,公布《铁路危险货物运输品名表》;规范新建、改建危险货物办理站和专用线准入条件,调整优化危险货物办理站、专用线的布局;研究开发部、局、站段三级危险货物运输信息管理体系。强化液化气铁路罐车安全管理,新造罐车要按规定程序和质量标准检查验收,既有罐车罐体安全附件要严格检验、检修,严格《运输许可证》、《准运证》、《押运员证》审验,严把上线运行条件关。

  (5)货物装载加固及超限货物运输安全专项整治。要全面、系统修改《铁路货物装载加固规则》、《铁路超限货物运输规则》等规章,制定《铁路货运检查管理规则》、《铁路货物装载加固材料(装置)管理暂行规定》、《铁路货车超偏载检测监控信息系统管理办法》等规章制度。落实资金,制定计划,推进货运计量安全检测监控系统建设,尽快在发送量100万t及其以上的装车站安设轨道衡。各铁路局要完善已配置超偏检测装置车站的换装整理条件,2006年6月底前配齐必要的计量衡器和辅助工具;落实超偏检测装置检修、维护责任,保证设备正常使用,认真分析货检站反馈的超偏载检测信息,严格对装车站进行考核。年内完成铁路正线与专用线、专用铁道的限界复测和检测工作,依法整治侵限设备设施。

  (6)道口安全专项整治。抓紧研究下达六大干线200处道口、其他提速线路113处道口的平交改立交计划,2006年年底前全部完成改造任务。从2006年开始,用3年时间对繁忙干线道口进行立交改造,未纳入改造计划的有人看守道口要更换橡胶铺面,配齐道口设备。

  要彻底整治2257处立交桥(涵)积水问题。积极与地方政府协调,尽快安装监护道口的报警、通信和防护设备。没有完成道口警示标志移交工作的,年底前要全部完成。

  (7)轨道电路分路不良和车站防雷设备专项整治。采用更换轨道电路监控盒提高轨道电路灵敏度,对锈蚀严重的采用防锈喷涂,轨面有绝缘层的采用计轴制式轨道电路3种方案,整治全路28000个轨道电路分路不良区段。按照《铁道信号设备雷电电磁脉冲防护技术条件》,2006年全部完成六大干线所有车站信号设备的防雷设施整治任务。

  (8)干线桥隧长期慢行处所专项整治。目前,全路干线尚有70处桥隧长期慢行处所。2006年要完成24条干线上的43处整治任务,其中9座整体状态和横向刚度差、承载力不足的慢行桥梁要彻底改建。

  2007年整治13处,其余的14处要在2009年整治完毕,彻底消除干线桥隧长期慢行处所。

  (9)治安和消防安全专项整治。以创建六大干线“安全示范线”为载体,全面开展治安专项整治。

  深入开展严打整治行动,严厉打击掀盗运输物资、拆盗铁路器材、割盗通信信号电缆等犯罪活动,遏制危及行车安全刑事案件频发的势头。大力整治站车及沿线治安问题,组织开展专项行动,严厉打击滋扰站车秩序行为,减少“关、提、拔、摆、拆”5类治安案件的发生,防止因治安问题引发行车事故。加大六大干线防护栅栏安装和整治力度。重点站、车、区段的治安整治要实行领导干部包保制度,确保整治措施和责任落实到位。加强对新造、大修客车车辆电线路和电器设备出厂质量的检查验收,违反生产制造工艺和标准的车辆,一律不予验收。要进一步完善火灾事故应急预案,强化消防安全管理,尤其是要严格落实客车车辆出库和途中检查制度,杜绝旅客列车火灾事故发生。

  专项整治项目需要铁道部投资改造的,设备主管部门、计划司、财务司要共同研究,尽快制定并下达计划;需要铁路局投资改造的,各单位主要领导要亲自组织研究制定改造计划和方案,保证资金到位。要加强对各项专项整治进展情况的检查督促,实行销号制度,保证整治效果,部、局两级专业部门2006年年中要组织一次全面检查,年底前全面进行验收。

  2.2.4做好第六次大面积提速准备工作和确保青藏线试运营安全(1)积极做好第六次大面积提速的各项准备工作。抓紧研究制定与提速相关的规章制度、技术标准、作业标准,全面修改《铁路技术管理规程》,及早印发,保证基层单位在提速实施前有足够的时间组织学习和培训。提速线路的平面改造、电化改造、列车控制地面设备配套改造等工程要按计划保质保量全部完成。抓紧进行时速200km动车组技术引进和国产化工作,提速前动车组必须全部进行运行试验,确保安全运行。加快时速120km既有货车提速改造,满足提速调图后的货车安全运行条件和货物运输需要。抓紧组织已批复的9个动车运用所的施工建设,确保按期完成。动车组检修维护、司乘人员和其他主要工种人员提速前必须完成培训任务,经考试合格持证上岗。

  (2)确保青藏线试运营安全。

  要全面整治线路设备,确保线路质量达到建设标准,抓紧安装调试调度集中(CTC)、信号、通信设备,按照铁道部的审查要求,进一步修改完善行车组织办法。铁道部机关有关部门要加强对青藏铁路公司的指导,周密制定2006年3月1日开行临管货物列车、5月1日进行牵引试验和开行空驶客车、7月1日试运营的方案,做好机车、车辆、行车调度指挥、安全措施、应急预案等各项准备工作,确保运行安全。要做好高原铁路地区职工劳动保护和健康保障工作。要加强青藏铁路长大桥隧、无人值守车站设备的看护、防护,防止破坏案件发生;加强与青、藏两省区地方政府的协调配合,提高沿线群众的法制观念和保护铁路运输安全的意识。

  2006年全路运输安全工作任务十分艰巨,广大干部职工要在铁道部党组的正确领导下,加快规范新体制下安全管理的步伐,为确保运输安全持续稳定、深入推进铁路跨越式发展做出新的更大贡献。

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