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铁路运输的产业转型

2011-08-12 09:55:01中国铁路招标网

  铁路运输企业要进入市场,按照市场经济的规律和要求从事运输生产活动,首要的条件是必须按照市场经济的规律改革铁路运输管理体制,把铁路运输企业改造成为真正的市场经济主体,适应市场经济的要求,在市场中求生存和发展。由于铁路运输企业不同于一般的国有工业企业,因此,在计划经济向市场经济的过渡中,如何转换机制,面临更多的难点和问题。

  难点之一产权界限不清。

  这个问题主要表现在两个方面一是对产权的概念缺乏深刻的认识,弄不清产权的含义指什么二是铁路局与铁路分局的产权界限难以划清。根据《铁路法》第七十二条的规定,铁路运输企业为铁路局和铁路分局。铁路运输企业的现有管理体制是路局管分局,分局管站段。铁路运输企业的资产表现形式主要是线路包括桥梁、隧道、通讯信号等.和机车车辆等。这些资产分布在各铁路分局,铁路局实际上不直接控制。如果把这些资产视为铁路分局的资产,由铁路局经营客货运输就没有物质条件如果视为铁路局的资产,则铁路分局作为企业的经营自主权就难以保证。因此,正确处理铁路运输两级企业的产权关系是转换铁路运输企业机制的关键。

  难点之二权能竞合。

  所谓权能竞合,通俗讲就是两个主体的权利是同一内容。转换企业经营机制的主要内容是要给企业以充分的经营自主权。《条例》和铁路企业转换机制实施办法都明确了铁路企业经营自主权的内容。但从法律上讲,经营权是所有权派生出来的一种特殊权能形式。所有权有四种基本权能,即占有、使用、收益和处分权。所有权的传统理论认为,所有者对所有物享有充分的权利,包括一切排它性的权利未经所有人的同意,不得处分所有人的资产。随着社会经济的发展,所有权人不可能自己直接经营,而要把经营的任务交给其他人,这就产生了所有权人与经营者的权利义务关系,同时也产生了所有权与经营权的关系。经济的世界性要求经营者对物享有更多的权利,以适应世界化市场的变化。因而,经营权的内涵实际上与所有权的权能有竞合的趋势即经营者同样享有所有权的四项权能我国《企业法》规定的是三项,不包括收益权。特别是股份制企业的出现,经营权与所有权的分离达到了一个全新的高度,经营者的权利得到了充分的肯定。但是铁路运输企业的两级化,铁路局与铁路分局实际上都是在进行同一内容的生产经营活动。这样,不仅存在国家与企业之间的所有权与经营权的权能竞合,而且同时也存在着企业之间经营权本身的双重竞合。权能的双重竞合,使铁路运输企业转换经营机制更加困难。由于铁路局与铁路分局的经营权的重叠,客观上就需要进行权能的二级分配。这个问题处理不好,则企业机制就很难转换。

  难点之三权责脱节。

  由于权能竞合,导致企业竟相争权而对经营效果不负责任。铁路运输企业普遍存在权责脱节的情况,企业经营效果与经营者的责任不能有机地挂勾,出了问题,上下互相推诱。这种状况,不可能把企业造就成为真正的独立经营者,而只能是行政机关的附属物。权责脱节不利于企业的发展,其后果之一就是经营者对企业的经营状况不负责任,经营者只要服从上级的指挥,不仅不用花更多的精力去考虑生产经营活动及其效果,而且还能保住自得利益后果之二是在企业中不能形成一个相对独立的经理阶层,而是在企业中形成一个与企业精神不合的“官僚阶层”。企业“官僚”的**大特点就是不关心企业的命运而只顾自己的升迁。因此,企业要发展,必须解决权责脱节的间题,使企业权责并重,增强企业经营的压力,激发企业经营活力,才能从根本上解决企业转换机制的问题。

  难点之四两级法人产生的主体错位。在社会经济生活中,法人无大小,都是独立的经济实体,都是以自己的名义独立从事生产经营活动的。依法享受权利、承担义务。但是,铁路运输企业由于受传统的高大半的观念的影响,由于产权关系上的两级划分,导致了两级法人的主体错位把原本是平等关系的民事主体变成了事实上的上下级行政隶属关系。铁路分局实际上成了一个空架子,这就是铁路运输企业二级放权的怪现象的法律原因。上述问题的存在,既有铁路运输企业传统管理方面的原因,也有理论研究落后的原因,它已经或多或少地影响了铁路改革的进程。因此,既要在理论上弄清铁路运输企业的性质、经营权的内涵及有关问题,也要在实践上为进一步深化改革提出可供操作的思路和办法。针对上述问题,笔者认为,应当采取以下对策、理顺产权关系,增强经营意识。产权责任明晰是作为市场经济主体的重要的前提条件。产权通常是指财产的所有权,是所有制的法律形式。经营权是产权的一种特殊形式,是由所有权派生出来的一种权利。所有权具有绝对的排它性,任何人不得侵害所有权人的权利经营权是根据所有者的授权经营,其权利是相对的。由于全民所有制企业的财产属于国家所有,其所有权属于国家,企业只是根据国家的授权经营管理国家财产,因此,国有企业的经营权的内容是由法律、法规规定的。国家要求企业真正按照“四自”的原则,进行自主的经营活动,参与市场的竞争,在竞争中发展和壮大国有企业,达到国有资产增殖保值的目的。铁路运输企业产权改革的目的就是要使铁路运输企业具备独立自主经营的主体资格,使企业获得自我发展的动力和活力,因而,理顺产权关系,明确企业与国家资产所有者间的关系,是非常重要的。

  从铁路运输企业的实际来看,理顺产权关系应当从两个层次入手

  **个层次是铁路局与铁道部的关系。这两者是企业与国家之间的授权经营关系,体现国家作为资产所有者和企业经营者之间的权利义务关系。按照两权分离的原则,铁道部作为政府部门,依法行使政府的行政管理职能同时作为国有资产的受托部门,依法行使对企业资产的管理职能。铁路局作为铁路运输企业,依法行使企业行为,独立自主经营。铁路局在享受法律、法规和规章规定的经营自主权的同时,要保证国家赋予其经营管理的资产能够保值增殖。铁道部以国家资产受托管理者的身份,对企业进行必要的监督检查。

  第二个层次是铁路局与铁路分局的关系。这两者是投资经营主体关系。铁路局为投资主体,铁路分局是铁路局的全资子公司。铁路局将自己的一部分投入到分局,由分局在法律规定范围内自主经营,依法享受权利,承担义务。铁路局作为独立的企业法人,可以自己的名义投资经营新的经济实体,但是对子公司的经营权不能干预。铁道部与铁路分局之间不存在资产授权经营的问题,这就割断了一个层次,增强了分局的独立性。随着改革的进一步深化,逐步理顺产权关系,强化铁路运输企业主体地位,实现权责并重,以适应市场经济的需要。在理顺产权关系方面,一定要区分投资经营与授权经营的界限。一般来锐,授权经营是行使所有权的一种表现,是所有权人或者授托管理者!与经营者的关系,是行使所有权能的体现。而投资经营则是企业行使自主权的一项重要内容,是法人权限的体现,两者的性质是完全不同的.

  国有企业的财产所有权属于国家,经营权属于企业,这一点是很清楚的,也是两权分离的基本要求。通行的观点认为,由于股份制是多种所有制的结合,是多种不同经济利益主体的结合,因此,它是两权分离比较彻底的组织形式。但在市场经济的条件下,无论采取何种形式,都要强调企业是独立的经营主体,它的经营权应当是完整的,不容侵害的,否则企业就无法进行正常的生产经营活动。

  由于铁路运输企业所有权主体单一性,在近期不可能有其他所有权资产参股,因此,一方面作为国家的独资企业,所有权主体可能干预企业的经营权,这就需要通过理顺产权解决双方的权利义务另一方面铁路运输企业经营权的单一性,形成铁路分局与铁路局的权能重叠,有可能产生一级企业行使经营权会架空另一级企业的经营权。

  因此,在两级之间进行权能分解尤为重要。

  所谓权能分解,就是要将铁路运输企业的全部经营权在铁路局与铁路分局两级企业间进行合理分配,使双方在各自的职权范围内依法履行义务、享受权利并承担相应任。

  权能分解既可以在法人登记注册时明确,也可以由企业双方以协议形式明确。只有企业的权能到位,才能保证企业经营权的落实和责任的落实。否则企业经营活动仍然摆脱不了过去的老框框。在权能分解方面,除了必要的运输生产统一指挥以外,其他方面的经营权的权能均可实现一步到位。这样,铁路局可以成为协调、管理和经营三位一体的综合性的集团公司,而铁路分局就是一个从事运输生产的独立的经济实体。通过权能分解,解决铁路运输企业权能竞合的问题,以增强铁路运输企业经营自主权的清晰度。权责统一,严格考核。

  为保证国家资产的增殖和保值,铁道部作为国家资产的委托管理部门,负有对铁路局资产经营效果考核监督检查的责任。铁路局作为铁路分局的法人投资主体,负有对铁路分局经营效果考核监督检查的责任。要明确企业的权利与责任是统一不可分的,对于没有完成经营目标的,要按照规定追究经营者的责任对于经营效果好的,要给予奖励对于违法经营的,要依法予以处理。

  铁路运输企业作为经营主体,应当自觉地履行法律、法规和规章规定的义务。要通过严格的责任制度,确保企业行为的合法化,维护国有资产的合法权益。对企业的考核主要有以下三个方面一是定期考核国有资产的盈亏情况。对于亏损企业要及时认真分析亏损原因,提出扭亏为盈的具体整改措施,并按规定追究主要责任者的法律责任。

  二是检查企业执行国家法律、法规和规章的情况,发现违法行为,要及时予以纠正,对违法行为要依法进行处理。企业自身也要加强法制建设,做到依法经营,合法经营。

  三是检查考核企业是否有自我发展的能力和后劲。对于权责分离的企业要及时予以调整,以增强企业参与市场竞争的能力和活力。、明确主体资格,依法经营。由于铁路运输企业的特殊性,两级企业的客观存在,使人们在观念上产生法人的层级感,因此,必须明确主体地位的平等性。

  凡是经过法人注册登记的企业,都具有法人资格,都有以自己的名义在法律、法规规定的范围内依法经营的权利。要充分认识到,法人无大小,一旦取得法人资格,就具备独立自主地进行民事活动的权利能力和行为能力,任何人不得干涉企业的经营自主权。仁级企业作为组建单位,对该企业享有投资主体的权利,但在经营活动中,他们是平等的民事主体关系,上级企业不得以组建单位的名义随便干涉企业的经营自主权。作为铁路局来讲,对于分局的经营自主权要充分予以保障,不能干涉。铁路局可以通过控股通常说法,对于全资子公司来说,则应是有限责任的或者法定代表人的选择等行为,贯彻和控制企业的经营方向,以达到与上级企业经营目标相一致。

  总之,铁路运输企业转换经营机制是一项综合性的系统工程,需要从各个方面进行广泛而深入的研究,以便为深化铁路运输企业改革提供理论支柱和实际的运作方案。

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